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秦朝，秦始皇统一天下，采用郡县制度，统一度量衡。但秦朝郡县制只是作为划分区域之间的管理，而虽然有消息的传递功能，但并没有广泛，统一的传播。
西汉，沿袭了秦朝的郡县制度，全国分为若干个郡县，而每个郡在京城都有一个办事处，称之为“邸”相当于现在各国之间的大使馆，但不同的是邸是各个郡县在京城的办事处，而非在他国。
邸的作用有两个：一，作为作为郡县官员在京城的歇身之所。郡县官员进京觐见皇帝，报告事务，而邸就为进京官员的休息场所。二，作为中央与郡县的消息传递中介。
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