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在报纸业界，普遍的认为报纸产生于唐代，因为唐代的《开元杂报》至今有实物，为中国乃至世界上早的报纸实物。因此，报纸产生于唐代的这一说法得到了大多数人的赞同，但根据笔者的研究，报纸其实在西汉就已经产生，虽然只是作为的信息传递，但是同样的，《开元杂报》同样作为之间的信息传递的官报，并未广泛在民间传播，十步笑百步，并无区别。
秦朝，秦始皇统一天下，采用郡县制度，统一度量衡。但秦朝郡县制只是作为划分区域之间的管理，而虽然有消息的传递功能，但并没有广泛，统一的传播。
西汉，沿袭了秦朝的郡县制度，全国分为若干个郡县，而每个郡在京城都有一个办事处，称之为“邸”相当于现在各国之间的大使馆，但不同的是邸是各个郡县在京城的办事处，而非在他国。
邸的作用有两个：一，作为作为郡县官员在京城的歇身之所。郡县官员进京觐见皇帝，报告事务，而邸就为进京官员的休息场所。二，作为中央与郡县的消息传递中介。
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